作者：程同順（南開大學周恩來政府管理學院政治學係教授、副院長，南開大學國家安全研究院院長，南開大學中國政府發展聯合研究中心副主任）

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。與越來越囿於選舉和公投過程的西方民主相比較，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，有效克服了西式民主的種種弊端和不足，是對其的超越和發展，具有顯著優勢。

全過程人民民主具有價值目標的向上引領性

一定意義上講，民主在國家內體現為人民當家作主，在國家間則體現為國際關係民主化。就全過程人民民主現實價值取向而言，全過程人民民主不是以達成少數人或個別國家的利益為目標，而是為了維護人民根本利益，其出發點和落腳點都是為人民謀幸福。與此同時，中國不但強調在本國積極發展全過程人民民主，而且在國際上大力推動國際關係民主化，推動實現全人類民主共同價值。

在國家治理上，全過程人民民主始終以人民為中心，保障人民群眾對國家政治生活的廣泛參與，以體現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力為目標，服務於建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大複興。

在國家間，全過程人民民主倡導維護世界和平與國際關係民主化，尊重各國的主權和安全，尊重民主和文明的多樣性。從努力構建人類命運共同體，積極推動“一帶一路”建設，到弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，實現各國合作共贏，中國始終堅持共同安全、共同發展與國際關係民主化的大方向，推動國際政治秩序朝著更加公正、合理的方向演變。

全過程人民民主具有過程的規範有序性

全過程人民民主包括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等環節，中國共產黨領導人民創立和發展全過程人民民主，堅持以黨的領導貫穿民主過程，以法治、製度、理性規範民主實踐，保障中國式現代化行穩致遠。

全過程人民民主堅持將黨的領導貫穿於民主過程的始終，從根本上保證了全過程人民民主正確的發展方向與有序推進。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，發揮總攬全局、協調各方的領導優勢。中國共產黨以堅強的領導力，對各部門進行係統性管理、合理配置宏觀管理部門職能，使其各司其職、協同合作，為人民權利的行使創造空間；以高效的協調能力，組織和調動社會各種資源到公共事業，為公共問題的解決創造條件，從而以民主的高質量促進了國家治理的高效能，形成了安定團結的政治局麵和團結幹事的強大合力。

全過程人民民主堅持在法治軌道上有序推進，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係為全過程人民民主提供了堅實的法律製度保障，確保民主過程依法合規、穩定有序。

一方麵，法律對於民主過程中容易滋生的不當與違法行徑進行了規定限製，以人民代表大會製度為例，人民代表大會製度是發展全過程人民民主、保證人民當家作主的重要製度載體。我國憲法以其強製性效力保障選民及代表能夠在不受外力幹擾影響下規範、有效地行使權利。我國充分保障人民依法行使民主權利，禁止“造謠中傷”“買賣選票”“封官許願”“嘩眾取寵”“急功近利”等違法違規的拉票、賄選的不當行徑，從而維護民主運行的底線機製。

另一方麵，法律法規也明確了相關機構對於推進全過程人民民主的職責規定。比如，第十四屆全國人民代表大會憲法和法律委員會將全過程人民民主寫入《立法法》第六條，並於新增加的第七十條、第九十條中明確了各級人大常委會根據實際需要設立基層立法聯係點；第八十九條明確要求地方性法規、自治條例和單行條例公布後，其文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在本級人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、本地方人民代表大會網站以及在本行政區域範圍內發行的報紙上刊載。我國憲法為發展全過程人民民主提供根本法治保障，賦予了人民廣泛且真實的民主權利，最大限度地實現了民主的本質。

全過程人民民主堅持引導人民進行有序的利益表達和政治參與，通過各部分有序銜接的製度供給，在參與渠道、參與程序上不斷拓展創新，使國家政治生活和社會生活各環節各方麵都體現人民意願、聽到人民聲音。全過程人民民主主張多元對話以盡可能讓利益訴求得到充分表達，通過創設聽證會、懇談會、民情直通車、便民服務窗、各類基層議事會等多樣化民主參與渠道，將具體的民主組織形式內嵌於製度之中，增進公眾參與民主治理的廣度與深度。

全過程人民民主具有績效的真實有效性

全過程人民民主不僅關注民主在價值、目標、製度、程序層麵的完善，也重視民主的實踐結果，不斷追求保障人民權利，維護人民利益，增進人民福祉，促進社會穩定和諧，提升國家治理績效的目標。

全過程人民民主使人民權利得到充分保障。人民依法享有選舉權和被選舉權，享有對國家和社會事務的知情權、參與權、表達權、監督權，享有對任何國家機關和國家工作人員提出批評和建議的權利，能夠通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟、文化事業，管理社會事務。

全過程人民民主使人民利益得到充分表達和有效實現。全過程人民民主使民主參與的渠道不斷拓寬，使人民的利益訴求得以暢通表達、人民意願獲得有效回應反饋。由民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督構成的全過程閉環鏈條，確保廣大人民群眾在參與公共事務中能夠從正式渠道獲取信息，並且有暢通的訴求表達渠道。

全過程人民民主有效提升國家治理成效。全過程人民民主的治理成效不僅體現在法治體係完善、人民廣泛參與、民意訴求回應與兌現、社會穩定和諧等方麵，還對於國家治理效能有著重要意義，切實防止了相互掣肘、內耗嚴重的現象，形成了安定團結的政治局麵和團結幹事的強大合力。

全過程人民民主有助於促進社會和諧穩定。由於中國麵臨人口超大規模、治理難度較高的現實狀況，在推進現代化進程中需要妥善處理好效率與公平、發展與穩定、現代化和後現代化疊加等問題。全過程人民民主協調各類社會利益關係，健全城鄉社區治理體係，促進社會形成合理的利益格局，及時化解衝突，有效避免激化社會矛盾。

全過程人民民主以完整的製度程序和完整的參與實踐，讓民主從價值理念成為紮根中國大地的製度形態、治理機製和人民的生活方式。全過程人民民主具有鮮明的中國特色和不可取代的中國優勢，不斷推進社會主義民主政治的良性向上發展。

全過程人民民主為世界提供了中國的民主方案。實現民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治製度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。全過程人民民主有力回擊了西方反華勢力對中國特色社會主義民主政治的攻擊，不僅推進了中國式現代化與中華民族的偉大複興，還為世界政治文明提供了中國方案、貢獻了中國智慧。（南開大學外國語學院劉藝青對本文亦有貢獻。）