高質量發展的最終目的是增強民生福祉，讓老百姓的日子過得一天比一天好。 翻看著一份份地方兩會上的政府工作報告，成績單裏詳細記錄著過去一年為百姓解決急難愁盼問題付出的努力，取得的成果，既暖心又安心；而今年的打算裏又是一樁樁確保民生底線能兜住、兜準、兜牢，能讓百姓幸福感增強的新事、實事，具體又可感。

中央支持 地方努力 民生投入持續增加

民生無小事，枝葉總關情。在廣西的政府工作報告中，我們看到2023年用於民生的支出將近5000億元，占到了自治區財政支出的80%左右。這些錢大到用在普惠性的提升社會保障服務上，小到用在屯級公路、小型橋梁的建設維護上，也還用在了實現縣級三甲醫院零的突破等基礎醫療保障上。而在寧夏、青海等欠發達地區，2023年用於民生的支出都達到了財政支出的75%以上。寧夏在全國率先建立起了養老金集中統發新模式，城鄉居民基礎養老金每人年度提高120元，醫保補助提高到640元。青海確保了脫貧人口收入增速高於全省農牧民收入增速。在經濟發達地區的廣東，財力同樣是向民生傾斜、向基層傾斜，民生類支出占一般公共預算支出比重保持在了七成。

這些惠及普通百姓的大小事，都要花錢，中央財政的支持——轉移支付是主要來源。2023年中央財政通過轉移支付給地方送去的支持首次超過了10萬億元。財政轉移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，主要用於解決地區財政不平衡問題，推進地區間基本公共服務均等化。通俗地講就是把從富裕地區得來的一部分財政收入重新分配，重點調撥給落後地區，支持它們的發展。 2023年中央給地方10萬億轉移支付的錢，按照預算，有兩個人口大省分別得到了超過5000億元。廣西得到了超過3500億元，青海、寧夏各超過了1000億元，可以說，在經濟欠發達地區，這筆錢都大大超過了當地一般預算收入，強力支撐了當地兜住、兜準、兜牢民生底線。

就業優先有目標更要看實招

2024年，幾乎所有省份都把就業作為最大民生，突出就業優先導向。在一些經濟大省，不僅有爭取達到的就業總目標，吸納本省應屆大學畢業生的最低比例要求，也配有完成各項目標的抓手。廣東、山東兩省都提出支持就業容量大的行業企業穩崗擴崗。山東今年將新開發城鄉公益性崗位10萬個。廣東還將提升就業公共服務水平，建成全省就業信息資源庫和就業信息平台，抓好“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項培訓工程。河南則借助籌辦第三屆全國職業技能大賽的機會，加大勞動力的技能培訓力度。

加強平台企業就業監管監測，維護新就業形態勞動者合法權益，也已經引起了各地的高度重視，廣東、廣西、遼寧等地將其寫入了政府工作報告。2024年浙江省兩會期間，省政協委員陸維就新就業形態勞動者合法權益維護方麵，提出要規範平台企業用工管理相關建議：“目前，新業態從業者大的群體主要有8個，其中快遞員、外賣員、貨車司機等人數較多，他們與平台公司的勞務關係不明確，導致當從業者人身財產受到損害時，平台公司很難為其提供足夠的保障。”

就業，觸動著發展脈動，關係著民生冷暖。解決好就業問題的根本出路還是在高質量發展。因此，各地在拿出真金白銀努力保就業的同時，更大的精力放在發展上，增加投資項目、為民營企業發展提供更好的環境、大力發展服務業等等都為實現就業優先的目標提供新的機會。

養老既是民生也是產業 老齡化是挑戰更是機遇

新年伊始，國家發布了首個支持銀發經濟發展的專門文件——《關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，意見對銀發經濟作出明確定義：向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一係列經濟活動的總和。 目前我國60周歲及以上老年人口有近3億人。專家預測，一直到本世紀中葉，我國老齡化程度將不斷加深。解決老年人養老、備老難題，帶來的“銀發經濟”機遇能夠促進經濟高質量發展。目前，我國銀發經濟規模在7萬億元左右，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發經濟規模有望達到30萬億元左右。解決老年人養老、備老難題，也是一件關乎民生福祉的大事，關係到讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。

在各地的政府工作報告中，都體現了對養老工作的重視，對2024年養老工作作出了具體安排。廣東提出：積極應對人口老齡化，健全城鄉養老服務網絡，加強無障礙環境建設和適老化改造，增加居家社區、醫養結合養老服務供給，提供日間照料、膳食供應、護理保健等一站式養老服務，完善長期護理保險試點。實施老年健康促進行動，大力發展銀發經濟，推動老年產品開發，開展“智慧助老”，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。山東要加強養老服務網絡建設，大力發展社區食堂。研究製定銀發經濟發展支持措施，鼓勵開發生活照護、康養療養等服務產品。新增兩證齊全醫養結合機構30家、家庭養老床位1萬張，實施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬戶。廣西支持發展居家社區養老，推進老年助餐服務，推動旅居養老示範基地、鄉鎮區域養老服務中心建設。吉林要發展銀發經濟，抓好居家養老服務改革試點，建設綜合嵌入式社區居家養老服務中心30個、新建改建合作助老餐廳和助餐點1300個。寧夏要強化智慧養老、農村養老和老年助餐、就醫出行等服務。發展銀發經濟，支持各類養老服務機構發展，養老機構護理型床位占比達到55%以上，社區養老服務設施覆蓋率達到85%以上，努力讓失獨、空巢、獨居等特殊困難老人安享晚年。遼寧要積極發展養老事業、養老產業，培育銀發經濟，實施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬戶，加快建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係。江蘇健全“蘇適養老”服務體係，加強適老化改造，提升老年助餐覆蓋率和服務水平，深化居家社區養老服務能力提升行動，支持發展康養產業、銀發經濟。上海完善養老服務設施布局，新增4000張養老床位，30個社區長者食堂，改建3000張認知障礙床位。浙江提出，“持續推進公共服務‘七優享’”，讓老有康養托起幸福晚年。對此，浙江省民政廳廳長陳斌地方兩會中表示：“今年，浙江民政係統將從醫食住行四方麵入手，‘四心聯動’係統推進養老工作，把優享服務送到老人家門口。”

銀發經濟覆蓋麵廣，但從各地情況看，現階段相關產業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方麵。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，其中蘊含著巨大的發展機遇。針對這樣一些產業短板弱項，國家出台的《意見》結合供給端的發展基礎，依據老齡群體和備老人群的需求特征，重點謀劃了七大潛力產業，呼喚著各地在應對人口老齡化上有更大的作為。

聚焦急難愁盼 回應民生關切

去年12月18日發生在甘肅臨夏積石山縣的6.2級地震，震源深度10公裏，共造成甘肅、青海兩省77.2萬人不同程度受災，151人死亡。記者從當地的兩會上了解到，目前兩省的受災群眾在過渡性安置活動板房的生活逐漸步入正軌。3月份，兩省的所有災後重建項目將全麵開工。甘肅計劃9月底，房屋受損群眾將全部搬入新家。目前，青海災後重建首批18個項目已開工建設，7月底前完成B、C級農房維修、加固工作，10月底前完成D級農房重建工作，12月底前全麵完成入住。既有速度又有溫度的災後重建值得期待。

1月22日，雲南省昭通市鎮雄縣發生山體滑坡災害，造成人員傷亡和財產損失。災害發生後召開的雲南兩會上，對救援和災後重建迅速作出了安排——全力做好鎮雄“1·22”山體滑坡搶險救援、受災群眾安置和災後恢複重建工作。開展安全生產治本攻堅三年行動，持續提升城鄉抗震設防能力，加快構建覆蓋全災種、全過程、全方位的自然災害防治體係，防範遏製重大人員傷亡事件發生，切實保障人民群眾生命財產安全。災害發生當天，財政部、應急管理部緊急預撥5000萬元中央自然災害救災資金，支持雲南省做好昭通市鎮雄縣山體滑坡救災，統籌用於搶險救援和受災群眾救助工作，重點做好人員搜救、轉移安置、排危除險等應急處置，以及次生災害隱患排查和倒損民房修複等工作。國家發展改革委安排中央預算內投資3000萬元，支持災區基礎設施和基本公共服務設施應急恢複重建。

救災、教育、醫療、住房等群眾生活中的急難愁盼問題，就是各級政府重點關注優先解決的事項。2024年各地兩會上，都對百姓關注度高的涉民生問題推出了新一年的打算。推進教育現代化，增加學位，均衡教育資源。分類推進國家區域醫療中心、國家緊急醫學救援基地、國家中醫藥傳承創新中心、國家區域公共衛生中心、重大傳染病防治基地落地建設。深化公立醫院改革，推進緊密型醫共體建設。增加藥品種類和醫用耗材集中帶量采購、新增醫療服務項目納入醫保報銷、提高醫保報銷比例。加快城市地下管網改造、改造老舊小區……一樁樁、一件件，各地側重點不同，但都是在補短板、兜底線。 有理由相信，各地按照中央經濟工作會議的部署，堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，百姓在2024年的獲得感、幸福感、安全感都會有新的提升。