堅持教育在先、警示在先、預防在先 嚴禁拉票賄選、跑官要官等行為

繃緊換屆紀律弦

4月8日，海南省定安縣紀委監委通報一起近期查處的違反換屆紀律典型案例——雷鳴鎮南九村委會政府雇員蘇英才借選民登記培訓會議之機，幫助自己及他人拉票，違反組織紀律，造成不良影響。蘇英才受到黨內警告處分。

從今年開始，地方各級領導班子將陸續換屆。十九屆中央紀委五次全會明確提出，嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風氣，落實紀檢監察機關意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求，堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。

把全麵從嚴治黨要求體現到換屆工作的嚴格把關上，是黨中央賦予紀檢監察機關的一項重要政治任務。紀檢監察機關從政治的高度認識換屆工作重要性，嚴格監督換屆政策和製度規定執行情況，確保換屆工作順利開展，營造風清氣正的換屆環境。

贈送禮品、組織飯局、電子紅包，拉票賄選趨於隱蔽

當前，村(社區)“兩委”換屆工作正在緊鑼密鼓進行中。從各地通報案例看，違反換屆紀律、擾亂換屆秩序的問題仍時有發生。

2月18日，一位村民走進山東省沂南縣馬牧池鄉紀委辦公室，舉報同村劉某在村“兩委”換屆選舉過程中拉票賄選。

了解完相關情況後，馬牧池鄉紀委立即約談相關人員。最終，劉某交代了用220元購買兩條香煙賄賂一名參與投票的黨員的事實。劉某受到黨內嚴重警告處分。

“兩條香煙”價值不高，卻讓劉某付出沉重代價。現實中，贈送禮品隻是拉票賄選行為之一。

“飯局”——這一重要的社交方式，在換屆期間，卻被一些人賦予了更複雜的內涵。

今年1月28日，內蒙古自治區紀委監委通報：呼和浩特市土默特左旗台閣牧鎮達爾架大西營村村民雲銀懷夥同村民史豔平，在往屆村“兩委”換屆選舉過程中，通過請客吃飯拉票等手段，使得雲銀懷當選村黨支部書記，史豔平當選村委會主任。最終，雲銀懷、史豔平受到開除黨籍處分。

更有甚者，直接送現金。

3月19日，海南省三亞市紀委監委曝光了一起案例。2016年7月，崖州區北嶺村原黨支部書記、村委會主任劉衛為順利當選村委會主任，安排人員拉票，承諾每張票給選民100元，並通過拉票人員發放賄選金。最終，劉衛被開除黨籍，按程序罷免其村委會主任職務。

黨中央三令五申嚴禁拉票賄選，而在換屆敏感時期，仍有人通過贈送禮品禮金、違規宴請等形式拉票，實屬頂風作案之舉。這暴露出少數基層黨員幹部紀律意識淡薄。

“在全麵從嚴治黨向縱深推進的大形勢下，拉票賄選現象並沒有絕跡，隻是手段更加隱蔽。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉發現，“直接打電話、發短信要求推薦和選舉時給予關照的少了，但拐彎抹角打招呼、提想法的情況多了；直接送錢送物拉票賄選的少了，但出現了送電子購物券、郵寄禮品的現象。”

近年來，全國各地紀檢監察機關查處了多起換屆選舉期間發放微信紅包賄選的案件。例如，2017年元宵節下午，時任廣東省東源縣仙塘鎮古雲村黨支部書記李某給“古雲村黨總支部”微信群裏的每位黨員發了200元微信紅包。經當地紀委查證，李某在“古雲村黨總支部”發了微信紅包共約2.4萬元後，當晚又再次發了多個微信紅包共計數萬元。李某因涉嫌在微信上拉票賄選，被立案調查。

跑官要官、弄虛作假、勾結黑惡勢力幹擾選舉，選人用人不正之風禁而未絕

選人用人是黨內政治生活的風向標，選對人用好人關乎黨的事業接續發展和黨的建設全局。換屆之時往往是選人用人不正之風易發多發期，需要各級紀檢監察機關“擦亮眼睛”，將害群之馬清除出去。

今年2月4日，中央紀委國家監委網站公布消息，甘肅省蘭州市公安局原副廳級幹部黃大功被開除黨籍和公職。通報提到，黃大功熱衷跑官要官，利用職務影響，為他人工作安排和崗位調整提供幫助，收受錢款，嚴重破壞選人用人製度。

記者梳理近期中央紀委國家監委網站“雙開”通報發現，“跑官要官”現象多次被提及。如，1月21日，江西省萬載縣委原書記、二級巡視員胡全順的“雙開”通報指出，“為謀取職務晉升給予國家工作人員財物”；去年12月，廣西壯族自治區欽州市委原副書記、市人大常委會原副主任徐貴被“雙開”，在通報中，“跑官要官”一詞在列。

職務晉升本該憑德才、憑實績，然而有人企圖投機取巧、“劍走偏鋒”，不在幹事創業、為民謀利上下功夫，而是把心思放在了如何跑官要官上，嚴重違背黨的組織原則和為官從政之本。

2018年被判刑的湖南省郴州市人大常委會原副主任李向陽就是跑官要官的典型。2012年上半年，桂陽縣從事餐飲服務的私營業主李某及其合夥人牟某為了求得和感謝李向陽對其合作項目更多的關照，先後出資139萬元人民幣為李向陽跑官。

跑官要官者追求的是權力待遇，全然拋棄了為人民服務的宗旨。一旦得逞，這些人就會用違紀違法行為求得回報。李向陽在擔任桂陽縣縣長、縣委書記和郴州市人大常委會副主任期間，在傳統節日以及學習培訓、生病住院等期間違規收受他人禮金共計360萬餘元。

“年齡越填越小、工齡越填越早、學曆越填越高，身份越造越假”等弄虛作假現象，不僅擾亂幹部選拔任用工作，還損害幹部隊伍形象，造成不良社會影響。

有的為占據年齡優勢，一再篡改出生年月成為“神童”；有的偽造學曆冒充高層次人才；有的為“豐富”閱曆，增加晉升機會，對工作履曆“整容”……

2016年5月，時任湖北省漢川市委副書記(正縣級)的洪永旺擬任安陸市委副書記，提名為安陸市市長人選。但公示期過後，洪永旺卻沒能進入後續任用程序。

經查，洪永旺實際出生年份為1982年，1996年初中畢業未考上高中。但是，洪永旺借用他人學籍複讀初三，然後考上高中，出生年份也隨之改為1984年。查實後，孝感市委中止洪永旺的任用程序，並給予其黨內嚴重警告處分，對其違紀行為在全市進行通報。

“篡改、偽造幹部檔案，是為人不誠信、對黨不忠誠的表現，突破了為官做人的底線，更觸犯了黨的紀律。”宋偉說。

在基層選舉中，還有一類違反換屆紀律的行為，性質惡劣，尤需警惕。有的黨員幹部在換屆選舉中與黑惡勢力沆瀣一氣，事成後淪為黑惡勢力“保護傘”，為其謀取不當利益。

2018年12月25日，福建省廈門市海滄區青礁村原黨委副書記、村委會主任顏鳴秋涉嫌職務侵占、強迫交易及非國家工作人員受賄一案公開宣判。在之前的村(居)換屆中，時任青礁村黨支部委員的顏鳴秋和當地黑社會性質組織“鴻江社”頭目顏小敏相勾結，在黑惡勢力扶持下，顏鳴秋不僅成功當選村委會主任，且在任近10年。

顏鳴秋上任後，青礁村的工程、地材等村級事務被以顏小敏為首的黑惡勢力實際掌控。久而久之，顏鳴秋也成為了黑惡勢力的“保護傘”，一步步滑入違紀違法的深淵。

把鐵的紀律規矩貫穿換屆工作全過程，從嚴從快查處違規違紀違法問題

為政之要，惟在得人。換屆是關乎領導班子新陳代謝、關係黨和人民事業薪火相傳不斷發展的要事，也是黨員幹部群眾政治生活中的一件大事。

選對一人，造福一地；用錯一人，貽害一方。把忠誠幹淨擔當的幹部選出來、用起來，就能釋放最有正能量的強烈信號，激勵黨員領導幹部自覺擔當起黨和人民托付的重任；選人用人出了問題，就會嚴重破壞黨風政風，傷害黨心民心，給黨的事業造成不可估量的損失。

前車之覆，後車之鑒。中央近年來通報的湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案等案件，就是深刻的教訓，必須警鍾長鳴、引以為戒，把鐵的紀律規矩貫穿換屆工作全過程，營造風清氣正的換屆紀律環境。

日前，中央紀委機關、中央組織部、國家監委聯合印發《關於嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的通知》，就2021年地方各級領導班子換屆工作提出明確要求，強調加強對換屆風氣監督工作的組織領導。

《通知》從嚴禁結黨營私、拉票賄選、買官賣官、跑官要官、個人說了算、說情打招呼、違規用人、跑風漏氣、弄虛作假、幹擾換屆等方麵提出“十個嚴禁”，又針對每種情形明確“十個一律”懲處方法。這既是汲取以往查處的違反換屆紀律案件經驗教訓，更是給那些還抱有僥幸心理、不收斂、不收手之人敲響警鍾。

“在這個關鍵節點印發《通知》要求嚴肅換屆紀律、加強換屆風氣監督，目的就是把好政治廉潔關，以嚴明的紀律保障換屆風清氣正，確保選好人用對人。”宋偉說。

各級紀檢監察機關認真貫徹落實《通知》要求，緊盯重點地區關鍵環節開展監督，明確監督的重點地區、關鍵環節和薄弱部位，做到有的放矢、精準監督；加強換屆風氣監督檢查，從嚴從快查處違規違紀違法問題。

在開展村(社區)“兩委”換屆工作伊始，湖南省衡陽市紀檢監察機關就對落實紀律要求情況進行巡回督導檢查。目前已成立6個集政策指導、紀律監督、風氣督導為一體的換屆工作督導組進駐各縣市區，嚴肅查處違反換屆紀律的行為。

四川省南充市紀委監委組建9個換屆巡回督查組，深入各縣(市、區)全程跟進監督人選推薦、資格審查、投票選舉等環節，嚴格對候選人進行全麵體檢，堅決將不符合條件的人員擋在“門”外。“隻有層層嚴格把關，選出的幹部才能立得穩，群眾才服氣，接下來的工作才能有效開展。”南充市第八換屆巡回督查組組長趙德國說。

堅持教育在先、警示在先、預防在先，從源頭上遏製換屆中可能出現的歪風邪氣

今年1月，中共中央修訂頒布《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，第四十二條明確，堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律和換屆紀律。落實全麵從嚴治黨責任，嚴禁拉幫結派、拉票賄選、說情打招呼、違規用人、跑風漏氣、幹擾換屆等違規違紀違法行為。

各級紀檢監察機關在加強對換屆紀律執行情況監督檢查的同時，利用本地查處的違反換屆紀律案件開展警示教育，用身邊事教育身邊人。

遼寧省紀委監委不僅對違反換屆紀律行為零容忍，還對典型案例在全省通報曝光，發揮案件查辦的警示作用，監督推動各級黨組織采取召開民主生活會、組織生活會、警示教育會等形式，打好預防針。近日，朝陽市紀委監委查處2起村(社區)“兩委”換屆違紀違法問題，給予黨紀政務處分6人，起到了強有力的警示震懾作用。

在換屆過程中樹規矩、明紀律，宣傳好黨中央關於保證換屆風清氣正的各項部署要求，釋放以“零容忍”態度正風肅紀的信號同樣至關重要。

記者了解到，隨著村(社區)“兩委”換屆進行時，一些地方通過廣播電視、微信公眾號、村村通“大喇叭”、黨員群眾大會等載體，深入宣傳“十個嚴禁”換屆紀律，通報曝光典型案例，傳遞從嚴從緊信號。

山東省煙台市萊山區紀委監委開展嚴明紀律、清風換屆巡回宣講，梳理總結換屆選舉中易發多發的7個方麵典型案例，特別是對本區去年查處的2起村幹部職務侵占集體資金用於拉票賄選的案例進行深入剖析。截至目前，換屆紀律專題宣講已開展7場，680餘名村“兩委”幹部、街道有關幹部接受換屆紀律教育，實現轄區7個街道、114個村(居)全覆蓋。

嚴格落實紀檢監察機關意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求，認真回複黨風廉政意見，是紀檢監察機關的職責所在。

近日，北京市海澱區紀委監委審查近8000名“兩委”候選人資格，對27名不符合資格候選人予以排除；對在受到黨紀政務處分或誡勉限製期內擬任用為村和社區“兩委”人員，區分情況提出建議；對涉及“兩委”換屆選舉的問題線索，直查快辦，確保問題線索5日內查清事實，提出處置意見。

今年是實施“十四五”規劃、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的第一年。各級紀檢監察機關要從黨和國家事業全局的高度，嚴肅換屆紀律，確保換屆工作風清氣正，確保選出好幹部、配出好班子、樹立好導向、形成好氣象，為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障。(本報記者 王卓)