新華社海牙11月22日電　熱點問答｜國際刑事法院向內塔尼亞胡發逮捕令有何影響

新華社記者

設在荷蘭海牙的國際刑事法院21日向以色列總理內塔尼亞胡、前國防部長加蘭特，以及巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）軍事指揮官穆罕默德·迪亞卜·易卜拉欣·馬斯裏發出逮捕令，指控他們犯有反人類罪和戰爭罪。

國際刑事法院逮捕令有多大效力？各方作何反應？未來可能產生什麼影響？

效力幾何

與同樣設在海牙的聯合國國際法院不同，國際刑事法院並非聯合國下屬機構，而是依據2002年7月生效的《國際刑事法院羅馬規約》（簡稱《羅馬規約》）設立的政府間組織，主要由西方國家推動和主導。根據《羅馬規約》，國際刑事法院一旦簽發逮捕令，締約國有法律義務予以執行。

國際刑事法院官網數據顯示，該機構目前共有124個締約國，包括歐盟全部成員國和巴勒斯坦。大約70個國家沒有加入《羅馬規約》，包括以色列和美國。

國際刑事法院在發布逮捕令的聲明中指出，盡管以色列不是締約國，但巴勒斯坦加入《羅馬規約》賦予其對發生在巴勒斯坦領土上有關案件的管轄權，無論涉案國是否為締約國。

波黑巴尼亞盧卡大學國際關係學教授米洛什·索拉亞分析說，盡管國際刑事法院的逮捕令具有法律效力，但法院本身沒有執法力量，隻能依靠締約國執行逮捕令。即便是締約國，也並非總是選擇執行逮捕令。國際刑事法院針對以色列領導人和哈馬斯領導人發布的逮捕令具有重要象征意義，但其實際效力有限。

各方反應

內塔尼亞胡21日對相關指控予以反駁，表示不會承認國際刑事法院決定的合法性。以色列總統赫爾佐格21日在社交媒體上說，國際刑事法院決定“出於惡意”且“荒謬”。以色列外交部長薩爾說，此舉令國際刑事法院“失去所有合法性”。

美國總統拜登在一份聲明中譴責國際刑事法院對以方領導人發布逮捕令，表示將始終與以色列站在一起。

巴勒斯坦政府和哈馬斯均對國際刑事法院決定向內塔尼亞胡和加蘭特發出逮捕令表示歡迎，但對該機構向哈馬斯軍事指揮官馬斯裏發出逮捕令沒有進行評論。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利21日在約旦首都安曼說，國際刑事法院逮捕令對所有締約國都有約束力，所有歐盟國家必須執行這一決定。荷蘭外交大臣費爾德坎普21日說，荷蘭支持國際刑事法院的決定，如果內塔尼亞胡進入荷蘭領土，將被逮捕。法國、英國、芬蘭政府均表態尊重國際刑事法院決定。捷克總理菲亞拉21日說，國際刑事法院決定令人遺憾，此舉將削弱國際刑事法院權威性。

荷蘭媒體RTL新聞網分析認為，在針對內塔尼亞胡等人的逮捕令問題上，歐盟內部存在明顯分歧。部分成員國傾向支持以色列，而另一些則對巴勒斯坦人處境表示同情。這種分裂使歐盟在相關議題上難以形成統一而明確的政策。

約旦、伊朗、敘利亞、南非等國均表達了對國際刑事法院逮捕令的支持。

未來影響

《以色列時報》22日援引法律專家的話說，國際刑事法院逮捕令並非旅行禁令，內塔尼亞胡和加蘭特仍可以出國旅行。不過，如果他們前往國際刑事法院締約國，確實麵臨被逮捕風險。

荷蘭智庫克林亨達爾國際關係研究所研究員、中東問題專家歐文·範費恩認為，以色列一直以身為西方世界的一部分為榮，而西方國家大多承認國際刑事法院的合法性。這項逮捕令將對以色列的國際聲譽造成重大損害。

荷蘭廣播節目公司分析認為，內塔尼亞胡被逮捕並引渡至海牙接受國際刑事法院審判的可能性極低，但逮捕令可能進一步孤立以色列，同時也可能在西方國家之間引發分歧，尤其是在美國與歐盟之間。鑒於美國當選總統特朗普在其首個任期內曾對國際刑事法院高官實施製裁，當他再次上台，這種對抗態勢可能重現。

在索拉亞看來，國際刑事法院逮捕令最直接的影響是將會限製內塔尼亞胡的出訪計劃，使其更不願與國際社會合作。巴以衝突將進一步加劇，和平談判可能變得更加困難。